Кромвель, во главе совета из представителей армии, был фактически владыкой Великобритании потому, что государственный совет после бессильного протеста сам объявил себя закрытым. Ниоткуда не доносилось никаких возмущений. Армия была убеждена, что Бог, даровав ей победы, тем самым возложил на нее обязанность не терпеть ничего противного интересам Его народа. Однако Кромвель не хотел оставлять всю власть в руках армии и старался снова установить гражданское управление и законность. Он учредил под своим главенством государственный совет из четырех юристов и восьми военных чинов. Все эти назначения происходили по религиозному принципу, потому что религиозное настроение достигло в это время в Англии своего пика. Духовные лица представили списки самых набожных, богобоязненных людей, тех «godlymen», из которых государственный совет выбрал 150 депутатов, причем четыре депутата были из Шотландии и шесть из Ирландии.